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中央第七生態環境保護督察組向中國五礦集團有限公司反饋督察情況

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2020-05-11
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為深入貫徹落實習近平生態文明思想,根據《中央生態環境保護督察工作規定》,中央第七生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對中國五礦集團有限公司(以下簡稱中國五礦)開展了生態環境保護督察。經黨中央、國務院批準,督察組于近日向中國五礦進行了反饋。

督察認為,近年來,中國五礦以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平生態文明思想,積極推進生態環境保護工作,通過技術創新、產業升級,努力推動解決突出生態環境問題,取得一定進展。

中國五礦黨組把生態環境保護工作放在重要位置,努力落實生態環境保護責任。成立由黨組書記、董事長牽頭負責的生態環境保護領導小組,對生態環境保護工作制度進行了修訂,將生態環境問題納入內部審計、巡視和監察范疇?!笆濉币詠?,先后與14個?。▍^、市)政府簽署戰略合作協議,積極謀劃推進產業升級、礦產資源整合與綠色開發。積極開展生態扶貧,支持建設祁連山生態保護監測系統。堅持以技術創新助力綠色發展,形成一批核心技術和授權專利,建設運營一批高標準環境治理項目。積極推動解決一批歷史遺留的突出生態環境問題,大力度實施株冶集團整體搬遷和升級改造,為湘江流域重金屬污染防治做出貢獻,實現經濟效益和環境效益的雙贏。

中國五礦積極配合此次督察工作,邊督邊改、即知即改。中國五礦專門召開會議,專題研究生態環境保護問題。截至2019年12月,督察組轉辦的群眾舉報問題基本辦結,中國五礦約談有關責任人員8人(次)。

督察指出,近年來,中國五礦在生態環境保護方面做了一些工作,取得一定進展,但對生態環境保護的緊迫性、艱巨性和長期性認識還不深刻,主體責任落實不到位,生態環境保護工作現狀與中央企業應起到的引領示范作用還有差距。

一是思想認識還不到位。2017年以來,中國五礦黨組對中央環保督察指出的突出生態環境問題研究少,督辦落實不到位;對于國家先后出臺的大氣和水污染防治行動計劃等重大生態環境決策部署,在集團層面研究部署少,推動下屬企業落實不夠。在具體工作中,存在重擴張、輕環保問題,中國五礦“十三五”戰略規劃綱要和《2019—2021年發展規劃》雖列出節能減排指標,但沒有具體措施,導致在具體實施時往往放松要求。中國五礦為進入稀土領域,明知贛縣紅金公司產能批建不符仍完成收購;放任贛縣紅金、定南大華等企業未批先建,在污染治理不到位的情況下,多次向其下達超過環評批復產能的生產任務指標。

中國五礦下屬魯中礦業在明令禁止的情況下,仍采用崩落法采礦,導致礦區出現11公頃的塌陷地塊,也未開展土地復墾工作。還有一些下屬企業環境守法意識淡薄,2015年以來,僅遼寧、江蘇、湖南等11個?。▍^)生態環境部門就對五礦集團下屬企業環境違法行為處罰120余次。中冶陜壓重工設備公司、湖南有色集團公司、衡陽水口山金信鉛業公司等企業甚至不接受不配合地方監管。

督察還發現,中國五礦對下屬企業上報的總量減排數據僅作簡單審核,對實際工作開展情況關注不多。中冶公司對所屬葫蘆島鋅業公司從控股轉為參股后,就將該公司排放的約8508噸二氧化硫,當做集團公司的減排量,占2016—2018年全集團二氧化硫總減排量的95%,整個集團二氧化硫減排淪為數字游戲。

二是主體責任落實不力。中國五礦對下屬企業環境問題整改跟蹤督辦不力,如郴州鉆石鎢公司廢氣無組織排放嚴重,異味擾民問題突出,大量危險廢物長期露天堆放。當地多次責令整改,但始終沒有解決。集團公司在整改不到位的情況下就向郴州市政府反饋已完成整改任務。對下屬企業環??己藛栘熞捕嗔饔谛问?,長期以來環保工作僅占業績考核權重的2.5%,2019年甚至規定除發生重大責任事故外,環境問題最多只能扣2分。不僅中國五礦對直管企業考核不力,直管企業對下屬企業的考核同樣流于形式。如,2017年五礦有色多家下屬企業被中央環境保護督察點名通報,2018年湖南有色化學需氧量超總量排放,南昌硬質合金公司環保問題一直未整改,但在考核中均沒有體現;魯中礦業內部業績考核不僅不考核環保,反而對礦山超采行為給予獎勵。

集團內部環保投入機制不健全,就連有些被列入中國五礦中央環境保護督察整改的項目也難以獲得資金支持。如,水口山公司多次向湖南有色申請環保治理資金,衡東氟化學公司向湖南有色申請1700萬元用于環保治理,均未獲得批準;瑤崗仙公司生態修復工程獲得國家1000萬元專項資金補助,但因企業配套資金長期不能到位,導致財政資金被收回,生態修復項目長期無法實施。

三是整改落實工作不力。針對中央環保督察指出的問題,中國五礦雖然編制了督察整改方案,但未經集團公司領導班子研究,也未印發實施。2016年中央對江西省開展環境保護督察期間,督察組收到群眾關于五礦稀土旗下的紅金稀土異味擾民問題舉報5起,但該企業僅對1個萃取車間進行整治,其余3個車間廢氣擾民問題至今沒有解決。2018年6月該企業列入搬遷計劃后,干脆徹底擱置廢氣治理改造工作,僅在萃取槽設置水封以應付督察檢查。

根據整改要求,2017年底前五礦銅業熔煉分廠低空排放污染和廢渣積存問題應當整改到位。2018年8月28日,在中央環保督察組對湖南省開展“回頭看”督察前夕,五礦銅業不在整改問題上想辦法,而是強調要做好迎檢過關預案,爭取地方生態環境部門“兜底”。營口中板公司球團豎爐和132平方米燒結機煙氣超標問題長期未得到解決,為騙取榮譽稱號,該企業隱瞞因環境違法行為被處罰26次的事實,虛假填報申報材料,制造大氣污染物連續穩定達標排放的假象,并于2019年7月被國家有關部門納入“綠色工廠公示名單”。

四是環境污染和風險隱患突出。部分下屬企業管理粗放,水口山公司下屬金信鉛業公司廠區環境混亂,含鉛煙塵不能完全收集,除鉈設施管道跑冒滴漏嚴重,反射爐等工序產生的廢渣隨意露天傾倒。五礦稀土下屬的定南大華公司偷排化學需氧量超標10余倍的工業廢水,被當地生態環境部門暗查發現,此次督察進駐期間仍在偷排廢水?,F場監測發現,雨水溝廢水pH值為10.86,化學需氧量濃度96毫克/升,超過排放標準0.37倍。南昌硬質合金公司私設偷排口,偷排廢水化學需氧量濃度高達396毫克/升,氧化鎢車間長期直排含氨尾氣,導致周邊大氣氨濃度超標明顯。

部分下屬企業環境風險突出,株冶集團約2萬噸搬遷遺留廢渣、五礦銅業1.2萬噸廢渣、閃星銻業6000余噸砷堿渣、水口山公司5000余噸含重金屬危險廢物、中冶瑞木公司1000余噸鎳鐵渣等,均未得到及時處置,存在環境風險隱患。

督察要求,中國五礦要堅決貫徹落實習近平生態文明思想,認真落實生態環境保護主體責任,不斷強化集團黨組、董事會對生態環境保護工作的領導,將生態環境保護工作貫穿于生產經營管理的全過程。要督促下屬企業嚴格遵守生態環境保護法律法規標準,加快解決突出生態環境問題。要切實推動有關問題整改到位,狠抓重點行業企業生態修復和污染治理,及時排查環境風險隱患并推動整改。要強化總部監管職責,嚴肅監督考核機制;加強能力建設,不斷提高環境保護工作水平。要依規依紀依法嚴肅責任追究,對失職失責問題,要組織深入調查,分清責任,并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調,中國五礦應根據督察報告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對督察發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,已按有關程序和權限分別移交國務院國有資產監督管理委員會及中國五礦黨組。


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